Protikorupční zákon
Návrhy MMR mění zákon o veřejných zakázkách k horšímu
01.09.2011 17:13
Cesta k nové podobě pravidel pro přidělování veřejných zakázek se komplikuje. Na obzoru je hned několik pozměňovacích návrhů, z nichž některé můžou znehodnotit záměr omezit korupci a chystanou novelu zákona o veřejných zakázkách změnit k horšímu. Uvedl to advokát a předseda Platformy pro transparentní veřejné zakázky Daniel Weinhold. Vládní návrh novely v současné době projednává sněmovna.
Uskutečnění některých pozměňovacích návrhů může podle šéfa platformy vést k tomu, že se z novely zákona o veřejných zakázkách stane "promarněná příležitost" a že původní návrh bude "významně znehodnocený". Roční objem veřejných zakázek v Česku se podle odhadu ministerstva pro místní rozvoj (MMR) pohybuje kolem 600 miliard korun.
Nebezpečí pro novou normu o veřejných zakázkách podle šéfa platformy spočívá z jedné strany v přílišné radikalitě, která nakonec může způsobit, že se nepřijme nic. Z druhé strany ale hrozí rozmělňování novely. "Důležité změny ve vládním návrhu jsou. Byli bychom neradi, aby byl nyní rozmělněný, aby se tam přijalo příliš mnoho věcí, které jdou proti tendenci transparentnosti či zveřejňování," podotkl Weinhold.
Významný pozměňovací návrh se podle něj připravuje v současnosti na MMR, tedy v úřadě, kde vládní návrh novely vznikl. "Z vlády do sněmovny totiž zákon odešel bez vypořádání připomínek z meziresortního připomínkového řízení, jež se právě MMR zavázalo vypořádat tímto pozměňovacím návrhem v rámci druhého čtení. Tento nestandardní krok vláda učinila vzhledem k zásadní společenské poptávce po novelizaci zákona o veřejných zakázkách, tak aby tato novela v případě úspěšného dokončení legislativního procesu mohla platit již od 1. ledna 2012," řekl Jan Dvořák z tiskového oddělení MMR. Pozměňovací návrh odešle úřad poslancům v pondělí. Další návrhy na změnu projednávané normy připravuje TOP 09 nebo občanská sdružení.
Vládní návrh počítá například s tím, že všechny tendry řídící se zákonem o veřejných zakázkách budou muset být předběžně oznámeny zpravidla měsíc dopředu, zadavatel zakázky by navíc musel vypracovat její ekonomické zdůvodnění. Pozměňovací návrh připravovaný na MMR počítá s tím, že by se tato pravidla nově týkala už jen nadlimitních zakázek, uvedl předseda platformy pro transparentní zakázky.
Další změna se může týkat námitek vůči rozhodování o malých zakázkách. V současné době podle Weinholda sice ze zákona není možné u zakázek malého rozsahu podat stížnost k Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS), ale podle nedávného nálezu Nejvyššího soudu to v případě porušení základních pravidel a principů možné je.
"V rámci současného pozměňovacího návrhu se uvažuje o tom, že by se to výslovně zakázalo. To by šlo proti zmíněné judikatuře, protože by se řeklo, že se na to ÚOHS nikdy nepodívá," upozornil Weinhold. "Ve chvíli, když tam nebude aspoň teoreticky někdo, kdo by na zakázky malého rozsahu mohl dohlédnout, tak to samozřejmě trošičku navádí k tomu, dělejte si zadavatelé, co chcete," doplnil.
Ve srovnání s vládním návrhem chce nyní MMR nově také například umožnit zmenšení počtu zájemců v užším řízení u zakázek v oblasti obrany, nebude však povolené losování. Další z navrhovaných změn vůči vládní verzi novely se týká například malých stavebních zakázek. Pro stavební zakázky malého rozsahu navrhuje MMR zachovat od roku 2014 limit tři miliony korun. Vládní návrh počítá s tím, že pro stavební práce se tento limit od začátku roku 2012 sníží na tři miliony a od roku 2014 stejně jako u všech dalších veřejných zakázek na jeden milion korun.
Platforma pro transparentní veřejné zakázky bude svou pozici k plánovaným pozměňovacím návrhům i vládní novele jako celku projednávat v pondělí. Členy platformy jsou kromě právníků a představitelů státní správy a politických stran také například obchodní komory.
Pochybnosti o účinnosti projednávaného zákona o veřejných zakázkách na zprůhlednění soutěží vyjádřili v úterý Nadační fond proti korupci a občanské sdružení Veřejnost proti korupci. Podle MMR vznesla sdružení námitky pozdě, šanci prý měla od začátku letošního roku v rámci běžného připomínkového řízení.
Diskuse
Diskuze u článků starších půl roku z důvodu neaktuálnosti již nezobrazujeme. Vaše redakce.