Lidé by měli z druhého pilíře dostat zpět aspoň to, co vložili

Z rušeného druhého důchodového pilíře by střadatelé měli dostat zpět aspoň takovou částku, jakou do něj vložili. Pokud by vyplácená suma měla být kvůli slabým výnosům nižší než vklad, měl by lidem rozdíl dorovnat stát. Vyplývá to z analýzy, kterou si nechala od experta na ústavní právo vypracovat důchodová komise. Podle dokumentu by měl stát počítat i s případnou úplnou náhradou výdajů za zavedení a zrušení systému pro penzijní společnosti. Ve druhém pilíři by nemělo být možné spořit od začátku roku 2016, své peníze by měli lidé dostat zpět do konce roku 2016.

"Považujeme za nezbytné, aby vložené prostředky byly vráceny alespoň v jejich nominální hodnotě. V opačném případě by podle našeho názoru bylo potřeba rozdíl mezi vloženými a vyplacenými prostředky dorovnat z prostředků státu," uvádí právní analýza, kterou vypracoval odborník na ústavní právo Aleš Gerloch. Podle materiálu by stát měl peníze doplatit, protože rozhodl o ukončení druhého pilíře - zruší ho zákonodárci novelami. Analýza připomíná to, že se počítalo s tím, že vklady měly být dlouhodobé, takže výnosy se daly očekávat až po čase.

Důchodová komise zástupců parlamentních stran a expertů minulý týden zveřejnila návrh postupu rušení druhého pilíře. Podle ní existuje riziko, že penzijní společnosti budou žádat kompenzaci za náklady na zavedení a ukončení systému a suma by mohla činit "až několik stovek milionů". Podle právní analýzy je potřeba počítat s případnou úplnou kompenzací výdajů. Penzijní společnosti totiž mohly "legitimně očekávat", že se jim náklady na druhý pilíř po čase vrátí.

Expert označil zrušení druhého pilíře za "poměrně zásadní zásah" do postavení střadatelů i penzijních společností. Podle analýzy by tak bylo kvůli souladu s ústavním pořádkem vhodné, aby se s případným dorovnáním vyplácené částky lidem a s náhradami pro penzijní společnosti počítalo.

Druhý důchodový pilíř prosadila vláda Petra Nečase (ODS). Od loňska mohou lidé přesměrovat tři procenta odvodů z veřejného důchodového systému do vlastního spoření u penzijních společností, částku ve výši dvou procent odvodů musí přidat ze svého. Využilo toho kolem 83.000 lidí. ČSSD ještě jako opoziční strana avizovala, že po svém nástupu do vlády druhý pilíř zruší. Nynější kabinet sociálních demokratů, ANO a lidovců se k tomu zavázal v koaliční smlouvě.

Podle návrhu důchodové komise by lidé měli přestat odvody a své peníze do fondů posílat od ledna 2016. Do konce září 2016 by měli po výzvě penzijním společnostem oznámit, jak chtějí vklady dostat zpět. Měli by je pak mít do konce roku. Buď by jim dorazily na účet, nebo by se přesunuly do třetího pilíře, tedy do dobrovolného spoření na penzi - dřívějšího penzijního připojištění. Pokud by střadatel zemřel, úspory dostanou jeho dědicové.

Výnosy se budou danit. Kdyby si ale lidé sumu převedli do třetího pilíře, daň by se hradit neměla. Zájemci by měli mít i možnost doplatit si odvody do veřejného systému za dobu, kdy je posílali do fondů. Důchod od státu by se jim pak v budoucnu nekrátil.

Ministerstvo financí rozpracovalo dva harmonogramy. Podle prvního by se do druhého pilíře přestaly peníze posílat od ledna 2107, podle druhého o rok dřív. Resort doporučoval pomalejší ukončení, komise se přiklonila k rychlejší cestě. Příprava a prosazení novel by tak měla zabrat zhruba 11 měsíců. Do té doby by bylo možné do druhého pilíře ještě vstoupit.

Návrhy paragrafů by měly být na stole do čtyř měsíců. Neprovádělo by se hodnocení dopadů, tedy takzvaná RIA. Vypustilo by se i běžné připomínkové řízení. Zkrátila by se doba na projednání ve vládě, a to maximálně na šest týdnů. Sněmovna by měla mít na novely dva měsíce, Senát pak měsíc a další měsíc prezident. Ve sbírce zákonů by se změny mohly objevit do tří týdnů po schválení a podpisu hlavy státu, od té doby by byly účinné.

Komise má 21 stálých členů. Hlasování o zrušení druhého pilíře se účastnilo 16 z nich. Jedenáct bylo pro, pět se zdrželo. Zástupci pravicových opozičních stran i někteří experti už dřív uvedli, že s likvidací druhého pilíře nesouhlasí.