Počátky byrokracie: náčelník nestíhal, zrodil se úředník

Politici se dnes všude na světě předhánějí ve slibech, že omezí byrokracii. Ale kdy hierarchický systém státní správy vznikl? Když náčelník ztratil z dohledu hranice své říše, tvrdí americký antropolog.

Lidstvo se větší část svých dějin bez státního aparátu obešlo. Všechny civilizace začaly jako malá společenství, která si zpočátku na byrokratický aparát nepotrpěla, připomíná v nové studii publikované v časopise Proceedings of the National Academy of Sciences antropolog Charles Spencer z newyorského Amerického přírodovědného muzea.

O všem rozhodoval náčelník (ať už se mu říkalo jakkoli). Nechtěl riskovat, že ho některý z jeho "poddaných" připraví o moc, proto se o své kompetence pokud možno s nikým nedělil. Musel proto být schopen se během jednoho dne dostat i do nejvzdálenějšího místa své říše a opět se vrátit do centra. Pokud byla nejrychlejším způsobem dopravy chůze, hranice nemohly ležet dál než asi třicet kilometrů, u společenství využívajících koně byla velikost území o něco větší.

Charles Spencer prostudoval archeologické nálezy z počátků šesti civilizací, které povstaly v období mezi čtvrtým tisíciletím a prvním stoletím před naším letopočtem a postupně si vytvořily hierarchicky uspořádaný státní aparát s rozdělením úkolů mezi armádu úředníků. Zabýval se prvními státy v Mezopotámii, v údolí řeky Indus, v Egyptě, Číně, Mexiku a Peru.

Archeologické nálezy z doby, kdy ještě neexistovalo písmo, podle něj svědčí o tom, že počátky byrokracie se ve všech případech kryjí s obdobím územní expanze na úkor slabších a menších sousedů. Náčelník by v nových podmínkách už nebyl schopen společnost řídit pouze skrze vlastní autoritu, a tak se musel spolehnout na státní aparát. Náklady na udržení takového systému nebyly malé, nové zdroje a jejich efektivnější však tyto náklady bez problémů pokrývalo, uzavírá Spencer.

Ilustrační foto: profimedia.cz