Nejvyšší správní soud (NSS) sérií svých rozhodnutí z posledních týdnů nařídil Městskému soudu v Praze, aby se znovu zabýval odebranými licencemi pro herny a kasina na různých místech v Česku. Reagoval tak na stanovisko Soudního dvora EU, podle kterého by justice měla ve sporech mezi provozovateli a ministerstvem financí a při hodnocení městských vyhlášek brát v potaz také evropskou legislativu o přeshraničním poskytování služeb. Jednotlivá rozhodnutí NSS lze dohledat v jeho internetové databázi.
Ministerstvo odnímalo licence provozovatelům heren zpravidla poté, co samosprávy vyhláškami začaly regulovat hazard na území měst a obcí. Společnost Bonver Win loni našla zastání u Soudního dvoru EU, kam se s předběžnou otázkou obrátil NSS. Pokud nyní firma uspěje v novém řízení u Městského soudu v Praze, teoreticky může získat náhradu ušlého zisku.
Jako takzvaný pilotní případ, na jehož základě se problematikou zabýval Soudní dvůr EU a rozšířený senát NSS, posloužila herna v Děčíně. Musela skončit kvůli vyhlášce, která hazard nadále umožnila jen v některých částech města. Provozovatel tvrdí, že služby herny využívali také lidé z jiných států EU. Městský soud se ale původně nezabýval tím, zda je vyhláška v souladu s unijním právem, což by měl nyní napravit.
"Obec takovou regulaci může v obecné rovině přijmout a má velmi široký prostor pro uvážení ohledně její konkrétní podoby. Prostor pro samosprávu však je omezen v tom, že případné takto vyhláškou vytvořené překážky volnému pohybu služby, která spočívá v umožnění hrát tyto hry, musí být v souladu s podmínkami práva EU," rekapituloval stanovisko evropského soudu rozšířený senát NSS.
Podle advokáta Jana Měkoty z kanceláře Rowan Legal může být omezení volného pohybu služeb přípustné při splnění některých podmínek. "Především musí jít o regulaci, která je přiměřená a odůvodněná naléhavými důvody obecného zájmu a zároveň splňuje požadavky na zachování právní jistoty, ochrany legitimního očekávání a ochrany vlastnického práva," uvedl Měkota.
Obdobným způsobem jako u děčínské herny rozhodl NSS postupně také o kasačních stížnostech stejného provozovatele kvůli hernám na různých místech v Česku, nejen v příhraničních oblastech, ale také v Praze a Brně. Nařídil nové projednání žalob. Pokud městský soud dospěje k závěru, že pravidla volného pohybu služeb byla porušena, otevře se cesta k možné náhradě škody za období, kdy v důsledku omezení daných vyhláškami nemohly herny fungovat.
"Podmínkou pro přiznání práva na náhradu škody je, aby bylo porušení unijního práva dostatečně závažné, aby mezi tímto porušením a vzniklou škodou existovala přímá příčinná souvislost a aby žalobce věrohodně určil výši ušlého zisku. V neposlední řadě je nutné zabývat se i otázkou, kdo je škůdce, a tedy povinný k náhradě," popsal Měkota. Není tedy jasné, zda by případnou škodu hradilo ministerstvo financí, anebo jednotlivé samosprávy.
