Plán vnitra
Stranické pokladny by mohl hlídat nový úřad

Stranické pokladny by v budoucnu měl hlídat nový nezávislý orgán, případně by měly být příslušným způsobem rozšířeny pravomoci Nejvyššího kontrolního úřadu (NKÚ), navrhuje analýza ministerstva vnitra zaměřená na možnosti zprůhlednění financování stran a hnutí. Dokument ve středu projedná vláda.

Materiál zmiňuje i řadu dalších opatření, mezi nimiž nechybí často diskutovaná povinnost stran zřídit si oddělený transparentní účet pro financování volební kampaně či předkládat podrobnější výroční finanční zprávy.

Analýza nabízí na výběr mezi tím, že by v budoucnu na hospodaření stran dohlížel nový správní organ, rozšířením pravomocí NKÚ a zachováním současné právní úpravy s rozšířením působnosti sněmovního kontrolního výboru. Tato třetí varianta však podle ministerstva vnitra neřeší některé nedostatky nynějšího stavu.

Pokud by vznikl nový orgán, který by měl na starosti sledování stranických peněz, měl by získat mandát a adekvátní prostředky ke kontrole financování nejen stran, ale i jejich volebních kampaní a kampaní spřízněných nezávislých kandidátů. Měl by také dokázat prošetřovat podněty občanů a mít odpovídající sankční pravomoc, uvádí analýza resortu vnitra.

Její autoři předpokládají, že v takovém případě by bylo při nynější existenci 178 stran a hnutí, ze kterých je ale nejméně 60 neaktivních, potřeba zaplatit asi 15 pracovníků úřadu a zajistit pro jejich práci odpovídající technické podmínky včetně nejméně dvou aut. Roční náklady by zřejmě činily 18 milionů korun, dalších pět by bylo jednorázově potřeba na jeho rozjezd.

Pokud by hospodaření stran začal kontrolovat NKÚ, měl by podle analýzy vůči nim sankční pravomoc příslušný finanční úřad na základě jeho zjištění. Analýza ale upozorňuje na to, že podobné rozšíření pravomocí úřadu by se mohlo dostat do konfliktu s nálezem Ústavního soudu, který rozhodl, že Národní kontrolní úřad smí kontrolovat pouze hospodaření se státním majetkem.

Výhodné rozšíření

Výhodou tohoto řešení je podle analýzy fakt, že by nebyla zřizována nová instituce, nevýhodou dělba pravomocí mezi dva správní orgány. Rozšíření pravomocí úřadu směrem ke stranickým kasám by si prý vyžádalo posílení personálu úřadu o sedm osob a odpovídající posílení jeho rozpočtu.

Mezi nedostatky současného stavu financování stran, které dokument vypočítává, patří nedostatečný přehled o skutečném "toku peněžních prostředků" ve výročních zprávách, které strany předkládají do Poslanecké sněmovny. Není nijak stanovena povinnost stran a hnutí oceňovat nepeněžité dary a chybějí pravidla pro vykazování věcných darů, ale i úvěrů a jejich bezúplatného plnění.

Analýza poukazuje i na to, že v nynější právní úpravě nejsou ošetřeny vazby stran na jiné subjekty, například na jimi založené obchodní společnosti a družstva či občanská sdružení, která stranu podporují.

Vnitro v analýze také navrhuje zpřísnit sankce, jejichž výše by měly být odvozovány od lhůty, v níž měla být určitá povinnost stranou či hnutím splněna. Nově je navrhováno pokutovat nepředložení výroční finanční zprávy či její pozdní předložení, nedodržení podmínek při výběru auditora a nedodržení požadavku zřídit oddělený účet pro financování volební kampaně.